在2008年全省招生考试信息工作会上的讲话
省教育厅党组成员、省教育考试院院长 邹卓鹏
（2008年3月31日）
在这春暖花开、各项事业蓬勃发展之际，今天我们在这里召开2008年全省招考系统信息工作会议，其主要任务是表彰先进，总结经验，部署工作，进一步推进我省招生考试信息化管理，加快招生考试管理现代化步伐。在此，我代表省考试院，对在座各位同志的辛勤劳动表示衷心感谢，对受表彰的先进工作者表示热烈祝贺。下面，我讲三个方面的意见。
一、2007年全省信息工作的简要回顾
2007年是我省教育考试工作三年内基本实现信息化管理的第三年。一年来，我省教育考试信息工作始终贯彻“科学管理、技术创新、加快发展”的指导思想，紧紧围绕“ 全力服务于招生考试事业，全面推动招生考试工作管理现代化，建立操作方便、高效实用、功能完善、信息快捷、服务周到的全省招生考试信息管理统一平台，构筑全省教育考试网络服务中心、业务处理中心、信息发布中心，实现各类教育考试信息化管理”的工作目标，在各级领导的正确指挥下,全省各级信息管理工作人员同心协力，与相关部门密切配合，克服困难，规避风险，大胆创新，圆满完成了年初制定的各项工作任务，从技术上确保了我省招生考试的各项业务工作的顺利实施。
（一）主要工作成效
2007 年，我省教育考试信息化工作加快了发展速度，取得了比较好的效果，主要表现在下列四个方面：
1 ．网络平台运行安全平稳。经过几年的努力，特别是近三年来，我省信息化建设省本部直接投资1300多万元，已初步建设了以省考试院为中心，以全省招考业务处理系统为纽带，依托电信网、教育网和网通网，实现了与各市州、县市区、有关中学、高校的网络联接，形成了层级清晰、职责明确的全省招生考试网络系统平台。该平台不仅保证了我院各种公共网络服务与办公服务安全运转，而且确保了各类教育考试工作业务处理系统的平稳进行，为招生考试管理现代化奠定了良好的硬件和软件基础。在去年的普招、成招录取期间，三条接入线路数据流量始终保持平稳，电信网平均保持在90% 左右，教育网保持在20%左右，网通网保持在10%左右，成功发现并阻断来自互联网的各类攻击达十多万次，其中高危级别事件一万余次。一年的实践表明，网络平台运行总体状况良好，没有出现大面积的考生上网填报信息受阻的现象，也没有发生一起因黑客攻击或网络病毒侵袭造成网络中断瘫痪事故。
2、新一代业务处理系统支撑作用凸现。随着老一代业务处理系统全面改造和升级，基于互联网的招生考试新一代业务处理系统的逐步成型和应用，我省高考、成考、研考、自考工作已实现考生档案信息的电子化、业务操作的网络化、数据管理的集中化，有力地推动了各类招生考试业务的改革和工作模式转变，加快了各类招生考试管理现代化步伐。2007年新一代系统顺利地完成“三招五考”（高招、成招、研招，自考、社考）一百二十万考生、六十多项工作（包括计划编制、考生报名、考场编排、阅卷评分、志愿填报、成绩发布、证书发放等）的技术支持，确保了网上志愿填报在湘潭、邵阳、张家界三地的试点工作和湖南省国家教育考试考务管理与服务平台试点项目的成功实施。
3、信息采集质量明显提高。在信息采集过程中，各级招考部门严格按照信息管理规程，组织采集，有效地遏止数据错报、漏报等现象。2007年采集的信息量比往年更大，其中普通高考网上采集考生信息共 3119173人次；成人高考网上采集考生信息284907人次；自学考试报名399154 人次、1188647科次，成绩处理 1013431科次,网上申办毕业证33932 人次；学历文凭报名8078人次、15839科次，成绩处理 13686科次,毕业办证3685 人次。在信息采集量增长的情况下，信息的采集质量得到了明显提高，差错率显著下降。以高考为例，累计修改考生信息仅为1206人次，并且做到了录取期间考生志愿信息无一例修改。工作差错的降低，有效地维护了考生的合法权益，大大减轻了各级招生考试部门的工作压力，确保了各项业务处理工作正常进行。
4、信息服务更加便捷、周到。通过充分利用我院内部工作网站、湖南招生考试信息港和省、市、县三级网络系统、各类声讯台和短信服务, 第一时间将各类教育考试政策和有关信息对外发布。在高考录取期间，实现了省考试院用户与中心机房的同步查询，本院职工可以随时了解录取动态；做到了市州、县市区及有关中学招生工作人员每隔一小时，就可以通过在当地了解考生录取情况；同时，保证了考生每隔四小时就可以查到本人录取的最新状态。2007年我们对招生考试信息港进行了进一步地改造，各市州招考机构也借助此平台开通了本地招生考试工作服务站，通过信息港举办了全省第五届“普通高校招生网上咨询交流会”，会议期间的网站日平均点击超过5000 万人次，让在湘招生高校和高考考生免费享受到优质高效的信息服务。
（二）主要做法与措施
1、加强基础设施建设，完善网络安全综合防范体系。2007 年 省考试院在基础设施、技术装备、安全管理等方面投入资金近二百万元，有力地支撑了招生考试业务工作的快速发展。一是对省考试院网络进行了改造。按照业务需求，调整了网络布局，优化了网络结构，增设了网通100兆专线，同时与教育部考试中心实现了2兆专线连接。二是部署专用安全系统和设备，提升安全保护等级。在网络最外围，布置了入侵防御系统 IPS作为第一道安全闸门，对进、出数据包进行分析，实时阻断与抵御恶意数据包，及时发现和处理可能存在的安全隐患和攻击；在网络出口处， 部署了电信级的高性能千兆网络防火墙，作为安全防护的第二道屏障；在负载均衡方面，部署了负载均衡设备，把应用业务分布到几台不同的服务器上，使资源得到有效的利用；在服务器群的前端，我们增设了应用加速服务器，充分运用其cache、压缩和多路复用等技术，有效地减轻了大批量访问对服务器的压力，保证了各类招考业务处理的顺利完成；三是在网络管理方面，通过虚拟网络 (VLAN) 管理，将整个网络划分为几个不同的虚拟网段，由交换机的控制文件自动调控各网段之间连通或断开，从而直接控制网络的各个结点和计算机终端。四是在软件配置上，购买正版软件，保证全网每台机器安装网络版的防病毒软件，把防病毒软件与防火墙及入侵防御系统进行联动，极大提高了网络的整体安全防御能力。
２、严格管理程序，全面规范信息管理。首先，加强制度的建设。 建立健全了各类考试各个环节的信息管理办法和管理制度，实现了全省各类考试信息的统一管理、统一开发、统一使用、统一发布；同时完善了《湖南省教育考试信息管理评估细则》，保证了考核目标评估工作更具针对性、更有激励性。二是强化责任意识。明确规定了各类信息的采集主体、信息确认原则、各级信息管理人员的责任等。三是从程序上进行规范。制定了信息采集与管理的严格程序，规定了信息录入、修改、打印、确认、归总、上报的操作办法。原始数据汇总上报，一律使用光盘密封存档（一式二份），由业务处室和信息处双方签字确认；实行多重备份（包括脱机全库备份、日常逻辑备份、远程异地备份和双机双系统双备份等）。 三是规范信息异动管理流程。对于确需修改的数据，制定了专门的信息异动登记表，严格了审批程序，提高了工作质量和效率。 四是加强工作人员内部管理，特别是计算机人员的管理。严格岗位职责，做到各司其职，各尽其责。实行信息分级享用，不在相关的享用范围内的人员无法进入系统搜取数据，不准私自复制数据。对于重要的数据资料、设备配置文档及密码口令做出详细文字记载并采取严格的备份措施，分别由不同人员在不同位置妥善保管。五是加大监督力度， 2007年，对重要数据的汇总与发布，如考生的基本信息、志愿信息、优惠信息等信息汇总和高考成绩发布，邀请纪检监察部门同志一道参与，进行全过程监督，确保信息的绝对安全与保密。对于工作人员，由计算机实行身份验证和日志存档管理办法，实施系统监控。
3、开展技术改造与创新，开发和完善新一代业务处理系统。我们把技术改造与创新作为工作的突破口，在很多方面进行了有益的尝试，切实开发和提升了四个主要系统功能。一是普通高校招生系统更加完善。新开发了外省艺术类高校在湘报考系统，拓展了报名信息管理系统、成绩管理系统、志愿填报系统、网上录取数据准备软件系统、网上录取系统、信息发布系统等功能，基本完成了覆盖网上信息采集（包括网上报名、照片采集、计划衔接、优惠信息采集、志愿征集等）、考务管理、网上阅卷、网上录取及网上信息发布整个环节的普通高校业务处理。二是新的成人高校招生系统开发到位。经过近一年的努力，成招系统开发了权限管理、计划管理、报名管理、考务管理、院校端系统、学生报名系统等6个子系统，实现了所有的用户（包括考生、报名点、考点、各级招办和各成人招生院校）都通过互联网来访问业务系统，获取所需要的信息，进行操作、统计等，圆满地完成了2007年成人高校招生从计划、报名、阅卷到录取等各项工作。三是新的自考管理系统功能更加优化，新的系统在安全管理、数据维护、毕业生管理、系统优化等方面加大了开发与维护，基本满足了自考业务发展的需要。四是办公自动化系统在办文程序、文件管理、系统管理等方面也得到了补充与完善。
4、高起点规划，顺利完成国家教育考试考务管理与服务平台试点任务。按照教育部要求，到 2009 年高考前，全国要在统一的平台上，建立起全方位发挥作用的安全、可信、实时、高效的数字化、信息化的国家教育考试指挥、管理、监控体系。今年我省被列为参与试点的十五省份之一，为了做好该项工作，顺利完成试点任务，我们进行了精心的组织和实施。首先，做好了调查清底工作。我们带着问题，现场考察了广东、重庆两地建设情况，随即对我省考场的电子监控系统和网络系统状况进行了全面调查，分析整理，摸清情况。其次，高起点做好平台的建设规划。根据我省实际情况，拟定了《湖南省国家教育考试考务管理与服务平台建设整体方案》和《湖南省教育考试网上巡查系统试点工程及整改建议方案》，明确了平台建设的指导思想、总体目标、技术规范，制定了项目的建设方案、实施计划、投资预算。并决定2007年平台建设试点工作主要完成省里与国家教育部考试中心的专线连接，初步搭建省级指挥中心框架平台的安全保障体系，实现国家、省级、试点学校之间的网上巡查，配合教育部考试中心作好考务综合管理系统（国家端）和应急指挥系统（国家端）的建立与应用，完善我省各级考试机构面向社会和考生的综合服务系统，在长沙、株洲、张家界等三市各选一所中学进行试点。第三，高效优质做好项目的实施工作。我院下发了《关于做好湖南省国家教育考试考务管理与服务平台试点工作的通知》，明确了平台建设由省考试院统一规划，统筹安排；各试点市级考试部门负责本辖区试点工作的组织；试点中学负责本级平台的建设。从前期调研与整体方案认证，到试点中学工程建设实施方案制定，从工程建设的施工，到完成与国家、省里、试点中学的联调，和最后的高考期间系统的试运行，整个试点任务花了不到三个月的时间，就按时按质按量完成了工作，得到了教育部的肯定。
5、认真组织培训，成功实施了招生密钥工程。 随着互联网及信息技术的迅猛发展，网络安全与信息安全问题日显突出，为确保高校招生网上录取的安全顺利进行，2007年教育部在全国高校招生中实施招生密钥工程。密钥工程主要是指在全国招生系统内建设实现统一的身份论证系统，推行 USB－KEY 硬件数字证书，以 USB－KEY 的方式来实现双因子印证，保证高校网上招生安全便捷。为完成这一工作，应教育部邀请，我们派人参加了该系统的论证，并参加了教育部组织的培训。并且按照属地原则，我们组织了在湘所有高校的安全培训，分发了各校数字证书，并进行了实战模拟演练。第三，在优化配置软件安全服务器的基础上，投资四十余万元购置了硬件安全服务器，规避了风险，保证了招生密钥工程的成功实施。通过大家的共同努力，我省所有招生高校顺利完成了网上录取。
6、加强交流，注重技术队伍建设。首先，省里加强了对全省招生考试技术协作组成员工作指导，强化其工作职能，并首次将各地培训工作纳入年度工作考核。第二、省考试院鼓励新进的同志参加更高层次的学习和培训，不断改进知识结构，同时与高校借调的同志成立技术开发小组，自主开发了我省绝大部分的招生考试信息管理系统软件，还承担了教育部学生司“ 高考录取考生信息报送系统”的开发， 开发队伍得到了很好地锻炼和提高。第三、多途径加强交流与沟通，我们通过现场培训、远程视频、各类业务 QQ 群以及网上开通技术支持频道等各种不同形式，先后与普通高校、成人高校招生工作人员和自学考试高校计算机人员，市州、县市区信息管理人员、有关中学信息管理员，交流工作意见与想法,一道探讨解决问题的方法，取得了很好的工作效果，保证了各系统地正常运行。第四，对在 2007 年度表现优秀的信息技术人员开展评比活动，激励他们爱岗敬业、锐意进取。
一年来，我省信息工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题。一是系统功能有待加强，系统运行需更加稳定。二是大规模网上采集信息时，网络瞬时拥堵问题并未完全解决。三是各地组织培训的力度仍需加强。四是个别地方数据错报、漏报问题依然存在。
二、我省信息化建设中存在的几个问题
网络技术和信息技术的飞速发展，互联网应用与日俱增，给我们现有的工作模式带来了巨大的革新，我省招生考试业务工作已基本上实现了信息化管理。实现招生考试信息化管理，是招生考试现代化管理的必由之路，是招生考试管理改革和发展的突破口，随着信息化进程的不断深入，招生考试改革的不断深化，我省信息化建设面临下列新的情况和问题。
一是现有的基础设施和技术装备还不能完全承担信息化建设的需要。特别是网络设备、安全设备、各类服务器等硬件建设成为制约信息化发展的主要因素。从网络及安全建设来讲，目前考虑更多的是基于省考试院与网络运营商的高速宽带的安全连接上，而对于省考试院与各市州、区县、有关中学、招生高校的网络连接速度及安全方面，投入不够。
二是我省现有招考信息人员队伍的状况与推进信息化的要求不相适应。全省招考系统从事信息工作的技术人员接近200人，人员结构方面存在的问题一是学历偏低，专科及以下学历占一半；二是年龄偏大，30岁以下仅占三成；三是半路出家的多，计算机科班出身的不到四成。尽快提高信息人员的整体技术水平成了我们亟需解决的问题。
三是信息安全和质量意识薄弱成为信息化建设中的最大隐患。信息安全包括数据安全、系统安全、运行安全、设施安全和人员安全。信息工作技术含量高、责任风险大，凭经验办事、想当然，甚至疏忽大意，都会发生无法挽回的影响。去年“安徽高考统分事件”就是一个深刻的教训。
四是信息化建设难以适应招生考试业务的快速发展。目前，我省招生考试事业正迅猛发展，各种政策不断调整与革新，与之相对应的信息化管理系统也要适时调整才能适应工作需要。今年高考政策的调整、自考全日制助学班的并轨和以后我们要推出的各类招生考试的网上支付，特别是教育部要求到 2009 年，全国要在计算机联网的统一的平台上，全面实现网上的考试服务与指挥等等。这些都使我省招生考试信息化建设任务繁重、压力剧增。
五是信息资源的深度开发与信息化建设发展不相称。 多年来，我们积累了大量的各类招生考试数据信息，拥有可靠的原始数据资源。如何有效挖掘和深度开发这些信息资源，充分发挥信息的辅助决策功能，为教育主管部门提供可靠的、有价值的数据报告，还有大量的工作需要去做。
三、2008年工作任务与要求
上个月，我们召开了全省教育考试年度工作会议，对做好今年的教育考试工作做了全面部署，我们从事信息管理的同志要在省里的统一领导下，认真贯彻会议精神，切实做好本职工作。2008年我省教育考试信息工作的指导思想是：充分利用信息技术和网络技术，积极稳妥做好各类招生考试业务处理网上改革的技术支持，继续打造全省招生考试统一信息平台，全力服务于招生考试事业，全面推动招生考试管理现代化。在夯实基础平台建设、提升新一代业务处理系统功能、强化信息安全措施、扩大网上填报志愿规模、建设全省考务指挥系统管理平台、加强技术队伍建设等方面，力求有新的突破，新的发展。
（一）夯实基础平台建设。我们根据今年工作实际需要，省本部继续投入资金200万元，整合现有网络及设备资源，提升骨干网络系统，添置和扩充必要的设备，优化配置各类服务器及存储系统，创建基本的异地存储备份，提高各类数据中心的性能，加固安全防护体系，开发利用软件基础平台；各市州、县市区、有关中学也要按照业务要求构建与招考工作相适应的工作平台，更新和配备必要的设备，购置性能较高的电脑和网络设备等，要安排专用的工作机房，专用的宽带网线。全省上下要通过采取多种措施，强化基础平台的建设，创建安全、稳定、畅通的网络运行环境，保证业务应用平台的高效、便捷、可靠，确保我省招生考试信息化建设又好又快发展。
（二）提升新一代业务处理系统。通过三年多的努力，我们分别对普通高考、成人高考、自学考试基本建立了基于互联网的新一代业务处理系统。2008年我们将继续加大技术创新与改造力度，全面整合提升系统功能，拓展业务应用领域。普招系统要着力开发省内艺术体育联考的考务及成绩管理系统、外省艺术类考试报考管理系统、升级因政策调整后各环节的业务处理系统，同时将计划信息管理系统、成绩处理系统、艺术类招生管理系统等全部整合到新系统平台中；成招系统要解决系统运行的稳定性，理顺操作流程，丰富各子系统的功能，特别要完善考务管理系统和院校子系统，要考虑尽量满足各级招生部门对于数据统计功能要求；自考系统重点提高系统管理有效性、数据统计的一致性、考生报考的便捷性，在新系统平台中调整开发自学考试助学班业务处理系统，适应自学考试事业发展的新要求。
（三）强化信息安全措施。一是全面贯彻教育部制定的《关于进一步加强高等学校招生信息管理工作的通知》精神，不折不扣地执行《高等学校招生信息管理暂行办法》和《高等学校招生网上录取数据管理工作要求》（这两个文件都是教育部即将下发的新文件）；二是加强网络及系统安全测评。在各项工作准备阶段，我们将组织有关专家和专业公司，就目前我省网络结构安全、设备安全及应用安全进行细致、系统、全面的安全测试与评估，对可能存在的安全隐患提出改进意见和处理措施；对于每一类应用系统，都要组织相关用户进行充分的测试和模拟演练后再投入应用，做到防范于未然。三是做好各类信息的校验、备份与监督工作。对于重要的数据和中间结果，我们将和业务处室邀请监察部门，采用备份封存、事后校验的办法确保数据的一致性，同时按照技术要求制定工作应急预案，采用多层校验，设置多线、双机、异地备份等办法保证数据的绝对安全。四是做好人工监控。在特定的工作期间成立“网络监控小组”， 24小时值班，对各种可能的网络攻击事件、重要服务器、网络设备实现人工监控，及时发现、登记和删除网络中的有害信息。五是明晰各岗位责任。严格按照岗位职责分配功能，继续实行身份验证和日志存档管理办法，由系统实施监控,按照“谁管理，谁负责”的原则进行责任追究。各市州、县市区、有关中学也要加强安全意识，切实保证各类业务处理系统在本地的安全运行，特别是要保护好各种用户登录信息，登录账户不得转借他人使用。
（四）扩大网上填报志愿规模。在去年的基础上，进一步扩大第一批至第四批并列一志愿网上填报工作，今年试点规模争取市州数过半，总人数控制在20万人以内，为明年全部分段推开作好技术准备。由于大批量集中访问造成网速太慢、登录困难的问题，是一个社会普遍性问题，也是制约我省招生考试信息化发展的一个重要瓶颈，我们将采取有效措施：在夯实基础平台建设的基础上，加强技术攻关，科学合理布局，进一步开发新的网上填报志愿系统，添置优化有关设备，拓宽网络通道，规范操作，加强安全防范，制定应急预案。相信通过多方努力，圆满完成今年任务。这里要特别强调一点的是：随着考生各类信息在网上采集，各市州、县市区、有关中学、高校劳动强度降低了、工作效率提高了，但是我们一切为考生服务的宗旨千万不能变，不能把工作推向社会，把责任推给考生，要切实提供良好的上网环境，加强对考生的组织和指导，不能放任自流，更不能坐视不管。
（五）建设全省考务指挥系统管理平台。按照教育部的统一部署，2008年我省建设全省考务指挥系统管理平台的主要任务是：进一步完善省级指挥中心和平台的安全保障体系的建设，开展市州级指挥中心建设试点，扩大考点网上巡查的规模，进一步丰富社会和考生的综合服务系统基本功能，推广使用考务综合管理系统及应急管理系统，开展全省考务管理与服务平台的培训，同时我们还将启动全省视频会议系统建设论证与方案拟定。
（六）加强技术队伍建设。今年我们要采取多种措施，切实提高信息人员的整体技术水平，一是根据队伍变化情况，更新全省技术人员信息库，调整省招生考试技术协作组成员。二是加大培训力度和技术交流，省、地两级都要举办专门培训班，要利用多种沟通交流渠道，开展业务讨论，共同提高。三是今年将举行全省范围的知识技能竞赛。四是鼓励各市、县要高度重视招考部门技术人员的配备，选拔年纪轻、工作能力强的计算机技术人员充实到招考队伍，今年省里将队伍建设纳入全省信息工作考核目标。
同志们，新的一年工作已经开始，让我们同心同德，奋发向上，开拓进取，出色完成全年的工作任务，为开创我省招生考试事业的新局面做出我们的贡献。
